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必威体育app官网_中国足彩网-在线官网国有资产管理情况的报告

县财政局

2019-10-31

长海县财政局副局长   张玉宝

2019年10月29日

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县政府委托,现将我县2018年度国有资产管理情况报告如下:

一、国有资产总体情况

(一)国有企业资产情况

截至2018年末,全县国有企业16户。县属国企主要分布在公用事业、投融资、粮食和其他服务等行业。全县国有企业资产总额22.52亿元,同比减少4.1%;负债总额10.27亿元,同比增长15.3%;净资产12.24亿元,同比减少17.5%;累计实现营业收入0.13亿元,同比增加225%、累计实现利润总额-0.12亿元,同比增长33.3%。以上全部为县国资委出资企业。

(二)行政事业性单位国有资产基本情况

截至2018年末,全县纳入2018年报告范围的行政事业单位共83个,其中:行政单位53个、事业单位30个。

全县行政事业单位资产总额账面数22.32亿元,较2017年末增长5.55亿元,增长33.06%。从单位性质来看,行政单位资产总额账面数 18.46亿元,占比 82.7%;事业单位资产总额账面数3.86亿元,占比17.3%。从资产构成来看,其中:流动资产7.17亿元,占比32.1%;固定资产净值 6.57亿元,占比29.5%;在建工程1.63亿元,占比7.3%;无形资产净值0.09亿元,占比0.4%,其他资产6.86亿元,占比30.7%。

(三)自然资源情况

土地资源:土地总面积14,209.52公顷,其中国有土地面积2,964.43公顷。包括城镇及工矿用地679.35公顷,占国有土地面积的22.92%水域及水利设施用地为2,115.11公顷,占国有土地面积的71.34%;国有交通运输用地面积134.2公顷,占国有土地面积的4.53%;国有耕地面积3.46公顷,占国有土地面积的0.12%;国有草地面积1.02公顷,占国有土地面积的0.03%;国有其他土地面积31.29公顷,占国有土地面积的1.06%。

森林资源:集体林地6,740.4公顷,全部为人工林,其中防护林6,641.2公顷,占全部林地的98.53%;经济林99.2公顷,占全部林地的1.47%。

海洋资源:行政管辖海域总面积10,324平方公里,海岸线长359公里,共有海岛195个组成,占全省海岛个数的30%以上。其中有居民海岛18个,无居民海岛177个。全县颁发海域使用权证书6,358本,确权海域总面积达921万亩,其中:底播增养殖确权面积900万亩,浮筏养殖确权面积21万亩。

湿地资源:湿地总面积39.03公顷,全部为人工湿地。

(四)公共基础设施情况

1.公共设施:公路325公里,价值14.15亿元;长山大桥长3.45公里,价值6.03亿元;码头泊位31个,价值0.57亿元。

2.市政基础设施:主要包括地下综合管廊20公里,园林绿化28万平方米,供水输配设施53公里,供水设施水厂6个,排水污水设施45公里,污水处理场6个,公共文化体育设施167个,价值1.57亿元;垃圾桶、路灯等其他设施11,628个,价值1.52亿元。

二、国有资产管理工作情况

(一)国有企业资产管理情况

1.规范县属国有企业董事会建设,强化监事会监督。结合县属国有企业实际,规范优化董事会组成结构和人员构成,完善董事会管理制度和运行机制,有效发挥董事的作用,提高董事会决策能力和水平。按照国有企业产权关系和管理权限,规范监事会、监事履职权责。完善企业“三会一层”制度建设,加大监事会依法监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况的力度,增强监事会的独立性和权威性。

    2.强化监督,有效防止国有资产流失。加强对县属国有企业资产的监督力度,完成国有企业资产调查统计工作,重点加强对账外资产的调查摸底。加大对国有企业资产的审计力度,将国有企业审计纳入到政府工作计划,完成对大连长海建设投资有限责任公司、大连长海信用担保公司国有资产管理审计工作,对审计提出的问题及时督促整改,要求健全会计工作岗位,明确职责分工,健全内部会计监督制度,完善内部会计业务审核程序,严格按照会计制度要求履行财务管理手续,切实加强对国有资产的监督检查力度,防止国有资产流失。

3.完成一级国有企业公司制改革,构建科学有效的法人治理机制。遵循市场经济规律和企业发展规律,突出重点,深化产权制度改革,建立完善现代企业制度,使国有企业成为自主经营、自负盈亏,充分具备履行市场主体责任的能力。撤并县长山大桥建设管理有限公司,完成财务审计及资产划转工作,进一步加大了资产整合力度,盘活了国有资产,提高资产的管理使用效益;加快推进公司制改革步伐,完成县属长山影院、百岛旅行社等国有企业法人变更及公司制注册工作,明确投资主体和产权归属问题,进一步提高企业市场化经营自主权和主动权;积极推进长海县城区污水处理厂等基础设施政府与社会资本合作(PPP)项目经营模式,有效盘活存量资产,多渠道筹措资金,最大限度发挥国有资产在经济建设中的作用。

(二)行政事业性国有资产管理情况

近年来,为加强和改进我县行政事业单位国有资产管理,逐步构建国有资产管理从预算、购置、使用到处置全过程监控,坚持以制度建设为抓手,以信息化建设为载体,不断提高国有资产管理水平。

1.加强国有资产管理制度建设。一是认真贯彻落实国家、省、市必威体育app官网_中国足彩网-在线官网加强行政事业单位国有资产管理法律法规,出台《长海县国有资产管理办法》,进一步明确了资产的管理职责,严格落实办公用房、公务用车、通用办公设备等行政事业性国有资产配置有关规定,推进资产管理与预算管理结合,促进行政事业单位科学配置国有资产。二是完善行政事业性国有资产管理体制。进一步理顺和巩固行政事业单位“国家所有,政府分级监管,单位占有使用”的管理体制,完善“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的监督管理体系,强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能,进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的主体责任,实现对行政事业性国有资产的有效管理。三是严格控制利用行政事业性国有资产对外投资担保,加强出租、出借行为的审批和监管,按照非税收入管理相关规定规范收益管理。四是开展行政事业性国有资产清查,夯实行政事业性国有资产数据基础。组织开展行政事业单位资产清查、房屋土地资产专项核查等基础性工作,摸清了行政事业性国有资产家底。

2.规范国有资产信息化管理。为规范我县行政事业单位资产管理,建立信息共享和业务协同机制,按照大连市行政事业单位固定资产管理信息系统建设的统一要求,结合我县行政事业单位资产管理的特点,以行政事业单位资产信息资源开发利用为主线,把资产管理与预算管理相结合,把价值管理与财务管理相结合,将分散的管理信息收集整理,组合一个整体的管理平台,逐步将全县机关事业单位资产全部纳入信息化管理,实现国有资产采购、盘点、处置等全流程管理,不断提高国有资产管理精细化、规范化和透明化水平。

3.加强资产统计分析工作。建立健全资产月报、年报统计分析制度,动态了解国有资产变动情况,重点反映行政事业单位财务账面资产、负债、净资产等基本信息。进一步明确各部门职责,完善资产填报、审核工作流程,及时对数据的变化、部门信息以及核算方法进行调整,对货币性资金、在建工程等重要资产占比适时进行分析,发现问题及时进行整改,确保资产统计分析工作有序推进。

4.规范资产处置管理。出台《长海县行政事业单位国有资产处置管理办法》,进一步明确了资产处置范围、处置程序和处置方式。建立健全国有资产评估机制,通过公开招标方式选取社会中价机构,建立资产评估项目库。建立与各部门协调沟通机制,加强对出售、出租、出借资产的管理,加强对罚没资产、罚没物资的管理,依法公开、公正、公平处置各类资产。建立评估备案制度,委托具有相应资产评估资格的评估机构对处置资产进行评估,并在规定时间内核准确认评估结果备案工作,按程序提交大连市公正服务交易平台进行公开处置,将资产拍卖所得,全额上缴国库。加强对重要资产处置的监管,确保国有资产保值增值。

(三)自然资源资产管理情况

1.多措并举,加强土地市场体系建设。出台《长海县建设用地收储规划交易工作委员会工作方案》,成立长海县建设用地收储规划交易工作委员会,提升工作效率。完成全县基准地价更新调整,建立健全土地市场体系,提高城市土地经济效益和社会效益。

2.强化海域海岛管控,合理利用国有资源。一是以海洋督察整改为契机,通过全面开展围填海现状调查,结合围填海历史遗留问题清单,编制了长海县围填海历史遗留问题处理方案,妥善解决合法合规围填海相关问题处置。二是进一步做好我县海域资源有偿使用工作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现海域使用权交易公开、公平、公正,通过海域使用权网络公开竞价方式,依照海域使用法及有关法律法规,在大连市产权交易所完成了三批海域公开出让工作,累计成功出让海域24宗,完成确权约9.6万亩,海域使用金增幅达47.5% 。

3.科学划定生态控制线。通过与国家海洋环境监测中心和各镇政府积极沟通、配合,结合海上勘察和实地现场调研成果,将国土、林业、海洋等相关空间规划进行叠加分析,基于生态敏感性分析结果,在土地总体规划明确的禁止建设区基础上,将各类自然保护地核心区、缓冲区、风景名胜区、海洋公园、森林公园、一级保护林地等生态敏感区调整划入生态控制线。目前正在进行红线报批,开展保护地划定工作。有居民海岛岸线修测已完成,数据成果正在汇总阶段。

4.落实永久基本农田划定成果。依托国土资源遥感监测“一张图”,科学划定永久基本农田。按照国家的统一部署,依据二次调查、耕地质量等别评定和县域耕地地力调查与质量评价等成果,遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,按照布局基本稳定数量不减少质量有提高的要求,将城镇周边优质耕地优先划为永久基本农田,促进土地集约节约利用。

5.科学引导城乡建设用地布局。适当增加重点开发区域城乡建设用地规模,引导土地城镇化与人口城镇化的协调发展;以国土空间规划(土地利用总体规划)中的允许建设区和有条件建设区为基础,避让生态保护区和永久基本农田,避开地质灾害高危险地区等,充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定城市开发边界,实现对城镇建设用地布局和规模的合理管控,提高城镇用地效率。

三、资产管理工作取得的成效

1.按照省委、省政府办公厅《必威体育app官网_中国足彩网-在线官网印发〈加快推进全省国资国企改革专项工作方案〉的通知》(辽委办发〔2018〕96号)精神,结合我县实际,积极推进公司制改革,完善公司董事会、监事会职责。目前,我县县属国有企业共16家,已完成公司制改革的企业有10家,除5家军供粮站和长海县城区污水处理厂外,全部完成公司制改革,国有资产产权关系进一步清晰。

2.全面完成国有资产清查,确保机关事业单位改革有序推进。为贯彻落实《长海县机构改革方案》,进一步加强国有资产管理,做好资产与新《政府会计制度》改革衔接工作,对全县115个机关事业单位占用的固定资产进行全面清查,依法依规处置资产1.08亿元,涉及资产42,517件,其中:报废资产40,756件,调拨资产1,761件。按照机构改革的隶属关系,较好地完成了机关事业单位资产划转和移交工作。

3.通过生态红线划定,科学规划布局,将零散分布的农村建设用地向中心村与重点镇集中,进一步优化城乡建设用地空间。引导产业用地布局向工业集聚区、旅游业集聚区集中,保障国家、省、市、县“十三五”规划安排的交通、水利、能源、通信、国防、旅游等重点基础设施项目落地。遵循生态保护红线管控制度,优先保障各类基础设施项目和民生类项目布局,全力保障重点建设项目用地。

四、国有资产管理存在的主要问题

(一)企业国有资产存在的主要问题

1.国有企业的资产监管不到位。一是国有资产外部监管部门存在监督不到位的现象,有的监管部门对被监管企业的决策机制、运行机制、资产清查等不闻不问,没有建立健全并严格落实监督问责机制;有的监事会、股东大会流于形式,只是满足所谓的程序需要,没有起到监督管理的作用。其次,国有企业在内部监督方面发挥不到位,监管走过场,形同虚设。有的国有企业设立了资产监管部门,只是单一登记固定资产,没有发挥出监管职能;有的内部监管部门与财务部门合并设立,没有实质监管行为,没有发挥独立监管作用。

2.国有企业资产管理责任和权利划分不够清晰。缺少必要的考核指标,资产使用率不高,经营不能含概企业所有的资产领域,造成资产管理的效能低下。资产管理责任不清晰,闲置资产、待报废资产长期得不到处理,使县级国有资产运营使用效益始终维持较低水平。特别是管理模式落后,导致国有企业长期处于亏损的状态。

(二)行政事业单位国有资产存在的主要问题

1.国有资产管理制度不健全。制度设计不完整不全面,监督管理部门对国有资产配置标准、产权变动、资产统计报告、资产评估、资产清查等缺少制度体系建设,与上级要求存在较大差距;行政事业单位对占用、使用的国有资产管理制度不健全,有的单位对固定资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查不到位。

2.国有资产账实不符。部分单位固定资产管理存在账实不符的问题,一是资产购置使用多年,仍没有按照相关规定登记入账;二是新购置的、调拨的固定资产未及时登记入账;三是报废的固定资产没有按要求履行报废审批手续。

 3.国有资产使用效率低,闲置浪费问题突出。一是存在未经批准自行采购的行为,部分行政事业单位存在未批先购、超标、超编配置国有资产行为,单位资产在管理、使用方面缺少有效的监管,资产管理目标不明确,责任不清晰,“重资金轻资产”的现象仍然存在。二是在机构改革中部分行政事业单位资产划转没有严格按照制度办理相关手续,资产处置不合理、不科学,闲置问题较为突出。

(三)自然资源资产管理存在的问题

机构改革后,没有执法编制,导致执法人员严重不足;规划执法的体制还不顺畅,县职能部门和各镇政府之间的执法边界还没有完全清晰,规划执法难度大。

五、下一步工作安排

一是深化国有企业体制机制改革,促进企业提质增效。一是推进企业混合所有制改革,激发企业内在活力,鼓励支持国有企业通过项目合作等途径,吸引各类资本。二是多措并举,引导企业增强风险防范意识,审慎投资筹资行为,把防范化解重大风险作为重中之重,坚持底线思维。三是不断提高监管效能。积极探索国资监管的新形式、新机制、新方法,健全国有企业法人治理结构,提高国企运营质量,确保国有资产保值增值。

   二是加强政府投资项目管理。按照政府会计制度要求,及时办理财务竣工决算,按时完成资产录入工作,统一纳入资产管理体系,切实加强国有资产管理,做到账实相符、账账相符。

三是加强行政事业性国有资产管理制度体系建设。进一步明确监督部门与使用部门的职责,完善包括国有资产配置、使用、处置等资产管理环节的各项规章制度,实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理体系,实现资产管理制度全覆盖,提高国有资产的使用效益,保障行政事业单位履行职能和各项事业发展的需要。

四是建立健全自然资源管理体制机制。加强海域海岛综合管理,加大海域使用金征收和清欠工作力度,完善规章制度,稳步推进海域使用权公开出让工作。编制并印发长海县国土空间规划编制方案,启动空间规划编制工作。做好2019年林地变更调查工作,完善林地资源数据库。持续推进海岛、海岸带生态修复项目实施,积极争取国家“蓝色海湾”等生态修复项目资金。严格海洋生态保护措施落实,加强岸线沙滩环境治理和海湾滨海湿地整治修复。强化队伍建设,建立健全执法体制机制,做好自然资源执法工作,保障自然资源的保护和开发利用有序进行。

主任、各位副主任、各位委员,建立政府向人大常务委员会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大常务委员会对国有资产监督职能的重要决策部署,是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作,符合宪法和法律规定,我们将依法接受县人大常务委员会的监督,建立健全国有资产管理情况报告制度,推动我县国有资产管理工作再上新台阶。